Погода
Погода
-16 C°, ветер 2 м/с
Коронавирус
Коронавирус

149 452 +29 за сутки

Курс валют
Курс валют
EUR 65.52 USD 62.18
Салехард – Надым
Салехард – Надым

Дорога открыта

Аксарка - Яр-Сале
Аксарка - Яр-Сале

Дорога закрыта

Лабытнанги - Теги
Лабытнанги - Теги

Дорога закрыта 

Коротчаево - Красноселькуп
Коротчаево - Красноселькуп

Дорога закрыта 

Ямал и Конституция СССР. Наш округ стал автономным сорок пять лет назад

Ямал и Конституция СССР. Наш округ стал автономным сорок пять лет назад

Седьмого октября 1977 года была принята последняя Конституция СССР, столетие образования которого исполняется в декабре.

Территориальное устройство

Конституция знаменательна для Ямало-Ненецкого округа, до этого он по Конституции РСФСР 1937 года существовал в форме национально-территориального образования, а по Конституции СССР 1977-го получил статус автономного образования. Говоря о 45-летнем юбилее, необходимо пояснить статус национальных и автономных округов.

После Октябрьской революции до 1930 года в СССР-РСФСР национальных (автономных) округов не существовало. По Конституциям страны 1918 и 1925 годов действовали административно-территориальные округа в составе краёв и областей. Территория современного Ямало-Ненецкого округа входила в Тобольский округ Уральской области с 1923 до 1933 год.

В 20-е годы прошлого века активизировали поиски административно-территориального и национально-государственного устройства России. В правительстве создавали комитеты, решавшие вопросы автономных республик и национальных округов. Специальные комиссии определяли границы национально-территориальных образований. Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) формировали политику по созданию национальной государственности у народов, которые ранее не имели её.

Вопросы районирования

В начале 20-х годов прошлого века в Западной Сибири прошёл первый этап территориальной реформы, и Нижнее Приобье (территория современного автономного округа) вошло в Тобольский округ Уральской области. Вопросы районирования применительно к ямальскому региону обсуждались на сходах коренного населения в Обдорске. Большой съезд по этому же вопросу прошёл в Самарово в 1922 году по инициативе Обдорского ревкома. Затем по предложению ряда областей и краёв РСФСР в 1926 году Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР утверждено «Временное положение об управлении туземных народностей и племён северных окраин РСФСР». Готовил его Комитет Севера ВЦИК, председателем Тобольского комитета работал Павел Сосунов, его заместителем был Иван Ного, они проводили съезды в Обдорске. О роли обоих в развитии нашего края «ПК» писал в этом году.

Положение стало первым актом, устанавливающим принципы формирования и развития власти у народов Севера. В нём определены руководящие органы народностей (родовой совет, родовое собрание, туземный съезд и туземный исполнительный комитет). Документ стал компромиссным: в нём сочетались принципы централизованной системы Советов с элементами традиционного самоуправления, существовавшего у народов.

Национальные округа

Они образованы в 30-е годы прошлого века в РСФСР, но их статус не определён Конституцией РСФСР 1925 года. Их создание явилось одной из форм реализации национальной политики советского государства и решением национального вопроса на северных окраинах страны. Национальные округа рассматривались как одна из форм автономии для развития государственности у малых народов. Округа входили в состав края, области наряду с районами, подчиняясь краевым, областным органам государственной власти и управления, с учётом особенностей, вытекающих из их статуса национальной автономии.  

Конституция СССР 1936 года впервые в истории закрепила представительство национального округа в Совете Союза и Совете национальностей Верховного Совета СССР (ст. 35). Ямало-Ненецкий округ там первым представлял Николай Няруй (биографии депутатов ВС СССР от ЯНАО читайте в «ПК», № 2 и № 3, 2022 г.). Эта норма действовала до ликвидации СССР.

Конституция РСФСР 1937 года о национальных округах в ст. 102 говорит, что окружные Советы руководствуются «Положением о национальных округах» и решениями соответствующего краевого (областного) Совета. По Конституции Советы депутатов трудящихся национальных округов и их исполнительные комитеты осуществляют на территории округа права и обязанности, возлагаемые на них «Положением о национальных округах», а также решениями соответствующего краевого (областного) Совета депутатов трудящихся. «Положение об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР» давало широкую автономию национальным округам по отношению к краям (областям), чьими составными частями они являлись. В нём существовала норма о том, что национальные округа имеют собственные бюджеты и планы развития, являющиеся особой частью краевых, областных бюджетов и планов (ст. 7, 8). Закреплялось представительство национальных округов на союзном, рес­публиканском, краевом (областном) уровнях по особым нормам, устанавливаемым ВЦИК РСФСР (ст. 5). Положение предоставляло право окружным органам власти «входить во ВЦИК и СНК РСФСР с представлениями об отмене или изменении постановлений ВЦИК и СНК АССР, краевых (областных) исполкомов, в случае противоречия постановлений особым условиям национальных округов» (ст. 21).

Архивные документы того периода (1930 – 1956 гг.) информируют о большой самостоятельности руководства национальных округов в решении проблем социально-экономического развития регионов. Они часто выходили прямо на Москву для решения своих вопросов. Об этом свидетельствует и жёсткая позиция местной власти в отстаивании своих интересов перед областными структурами.

Москва. Кремль. Ямал. Салехард. 1977 год

О необходимости новой Конституции в 1962 году, на XXII съезде КПСС, заговорил глава государства Никита Хрущёв. Вернулся к идее обновления Основного Закона генеральный секретарь ЦК КПСС и председатель президиума ВС СССР Леонид Брежнев. В 70-е годы для СССР многое складывалось удачно – разрядка международной напряжённости, широкие контакты с Западной Европой и США, подписание Хельсинского соглашения в 1975 году, другие позитивные сдвиги. Политбюро ЦК КПСС предполагало, что новая Конституция продемонстрирует успехи СССР – государства рабочих и крестьян.

4 июня 1977 года в газетах был опубликован проект новой Конституции. По советской традиции началось его обсуждение в прессе, в трудовых коллективах. В Салехарде собрания шли на рыбозаводе, в узле связи, РЭБ флота связи, геологов, речном порту, совхозе «Салехардский» и других предприятиях. В первую очередь требовали, чтобы высказались рабочий класс и трудовое крестьянство. Коллективы брали повышенные социалистические обязательства и перевыполняли производственные планы.

Красный день календаря

7 октября 1977 года на внеочередной сессии ВС СССР депутаты приняли Основной Закон, который действовал до упразднения СССР. Конституция 1977 года подчёркивала руководящую и направляющую роль КПСС, в СССР провозглашалась однопартийная система. Сам же документ называли Конституцией развитого социализма. Ямал на той сессии представлял Лев Николаевич Кузнецов, депутат ВС СССР IX созыва 1974–1978 гг.

Вскоре после принятия Конституции, опираясь на её пункты, окружные власти добились перевода в Салехард образованного в 1976 году производственного объединения «Ямалнефтегазгеология», которое возглавлял Василий Подшибякин. Объединение начало строить «бамовские» дома, что стало тогда решением жилищной проб­лемы.

В Конституции СССР 1977 года впервые были перечислены все нацио­нальные округа, которые названы автономными. Затем сессией Верховного Совета РСФСР IX созыва 12 апреля 1978 года приняли Конституцию Российской Федерации, где автономные округа также впервые поимённо названы как входящие в состав краёв и областей. Конституция СССР сохранила норму представительства от автономного округа в Совете Национальностей и Совете Союза ВС СССР.

Конституция 1977 года отменила действие «Положения о национальных округах РСФСР», а статус автономных округов регулировали специальным Законом РСФСР «Об автономных округах». Документ повысил статус национальных образований до уровня автономных, но в Закон не вошёл ряд норм прежнего положения о полномочиях органов власти национальных округов. И прав, отвечающих реальному положению вещей на территории автономных образований, власти не получили. Ведь со времени принятия Конституции 1937 года прошло 40 лет – за эти годы многое изменилось в демографическом и социально-экономическом положении округов, что фиксировала Конституция 1978 года. Так, на территории Ямало-Ненецкого округа шло создание нефтегазодобывающего комплекса, но органы власти имели минимальное отношение к нему, всем управляли союзные министерства. Как подарком новой Конституции СССР и РСФСР стало образование Нового Уренгоя и промышленное обустройство крупнейшего Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения.

Новый поход в Конституцию

Реальное наполнение политическими и экономическими полномочиями органов власти автономного округа в рамках действующей тогда Конституции СССР началось во второй половине 80-х – начале 90-годов прошлого века. В марте 1992 года Федеративный договор определил полномочия и пределы компетенции, предметы ведения органов государственной власти автономных округов. Затем была принята новая Конституция РФ, в которой автономные округа стали субъектами страны, но это уже другая история.

13 октября 2022 11:25
Газета "Полярный круг"
Автор: Юрий Морозов
13 октября 2022 11:25
Газета "Полярный круг"
Автор: Юрий Морозов